（董懷國(guó)）拆開(kāi)一封郵政快件，張洪波律師迫不及待地打開(kāi)文件，直接翻到最后一頁(yè)。看到這份桃江縣人民法院民事判決書（2018）湘0922民初1164號(hào)赫然寫著“被告桃江縣大栗港鎮(zhèn)五羊坪村村委會(huì)返還原告熊萬(wàn)能‘罰款’1000元“，他如釋重負(fù)?！摆A了！桃江縣法院這個(gè)判決，非常公正、準(zhǔn)確！”
張洪波是瀏陽(yáng)市眾邦公益法律服務(wù)中心的公益律師，他說(shuō)這是他代理過(guò)的案值最小、但是讓他最心神不寧的一個(gè)案件。今年的2月9日，也就是農(nóng)歷的小年，桃江縣大栗港鎮(zhèn)五羊坪村村民熊萬(wàn)能點(diǎn)了兩個(gè)煙花，被村委會(huì)“罰款”1000元。在各地針對(duì)煙花爆竹“禁放”“限放”聲音不絕于耳的情形下，這個(gè)判例對(duì)于花炮產(chǎn)業(yè)有著非同尋常的意義。
而據(jù)目前掌握的情況，全國(guó)“禁放”和“限放”的區(qū)域在不斷增多，且從城市向農(nóng)村擴(kuò)散。怎樣采取積極措施，排除妨害，推動(dòng)花炮產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，還是需要切實(shí)研究，持續(xù)作為。
村委會(huì)越權(quán)“罰款”，眾邦律師送其上被告席
今年2月9日，農(nóng)歷小年夜，熊萬(wàn)能想烘托一下年味，點(diǎn)燃了兩個(gè)煙花。第二天，村委會(huì)就組織一幫人來(lái)他家要求繳納1000元“罰款”。村委會(huì)給出的依據(jù)是，2017年村上就制定了村規(guī)民約，提出在五羊坪村禁止燃放煙花鞭炮、禁止毒魚藥魚電魚，村規(guī)民約已經(jīng)以通告的形式傳達(dá)給每家每戶。
熊萬(wàn)能拒絕繳納罰款，遭到了村委會(huì)施加的壓力。“2月11日，村委會(huì)再次帶領(lǐng)一幫人來(lái)到我妻子經(jīng)營(yíng)的商鋪，強(qiáng)行將我妻子帶到鎮(zhèn)司法所，并威脅‘如不繳納罰款就不能回家，店鋪也不能開(kāi)了’?！痹跊](méi)有辦法的情況下，他被迫繳納了1000元“罰款”。滿心不服的熊萬(wàn)能尋求瀏陽(yáng)眾邦的公益法律援助。今年5月17日，張洪波律師一紙?jiān)V狀將五羊坪村村委會(huì)送上法庭，要求法庭判令村委會(huì)返還所謂“罰款”。訴狀稱，“村規(guī)民約必須具有合法性和可操作性，不得含有侵犯村民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利的內(nèi)容?！薄疤幜P權(quán)只能由有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定程序來(lái)制定，村民委員會(huì)無(wú)權(quán)處罰村民?！碧医h人民法院立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，于6月7日公開(kāi)開(kāi)庭審理，最終作出了公正的判決。
安全和環(huán)保是所有人關(guān)心的主題
眾邦律師的這一起訴訟在瀏陽(yáng)和桃江兩地引起了廣泛的關(guān)注，激起了關(guān)于怎樣緊扣安全和環(huán)保主題，促進(jìn)花炮產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，保護(hù)傳統(tǒng)文化的千年傳承的多方面討論。今天，眾邦律師和瀏陽(yáng)花炮界的代表應(yīng)邀到桃江參加由當(dāng)?shù)責(zé)熁ū駞f(xié)會(huì)組織的座談。
桃江煙花爆竹協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉建強(qiáng)非常感謝瀏陽(yáng)的花炮界人士和法律界人士對(duì)桃江市場(chǎng)的關(guān)心。他介紹，桃江所有的花炮批發(fā)商和零售商都對(duì)政府在花炮運(yùn)輸和銷售、燃放過(guò)程中面臨的安全壓力和環(huán)保壓力表示理解。他希望凝聚協(xié)會(huì)的力量，配合政府政策的制定和推行，做更多實(shí)事。
而據(jù)記者調(diào)查，桃江縣從2016年開(kāi)始，全面引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出市場(chǎng)，目前全縣的煙花爆竹產(chǎn)品幾乎全部來(lái)自瀏陽(yáng)。從銷售方面來(lái)看，全縣2017年煙花爆竹經(jīng)營(yíng)共許可143家，比2016年減少122家，2018年1—4月的經(jīng)營(yíng)許可證換證數(shù)與同期比較也相應(yīng)減少了60%。
在這樣的形勢(shì)下，花炮消費(fèi)環(huán)節(jié)也面臨變換名目的打壓。在桃江一晚半天的時(shí)間，記者就又搜集到多張由村委會(huì)開(kāi)具的、針對(duì)燃放煙花爆竹村民的“罰單”。
在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，桃江花炮從業(yè)人員積極配合政府的舉措，全力保障煙花爆竹在桃江存儲(chǔ)和消費(fèi)過(guò)程中的安全和環(huán)保。桃江煙花爆竹協(xié)會(huì)從去年開(kāi)始，就將一應(yīng)工作做細(xì)致、做到位：在鄉(xiāng)村密集放置煙花爆竹燃放安全桶、每逢村民“紅白喜事”都安排專人對(duì)煙花鞭炮燃放現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行即時(shí)打掃、出動(dòng)宣傳車宣傳安全燃放、環(huán)保燃放……系列舉措確保了桃江沒(méi)有涉及花炮的安全事故發(fā)生。
眾邦公益法律服務(wù)中心主任羅松輝在座談會(huì)上說(shuō)，建設(shè)富裕、美麗、整潔的鄉(xiāng)村，同中華傳統(tǒng)文化的傳承不矛盾。各層面力量都應(yīng)在合理合法的范圍內(nèi)作為，共同維護(hù)好花炮市場(chǎng)，呵護(hù)好民間燃放煙花祈求美好的樸素愿望。
瀏陽(yáng)花炮界和法律界人士在積極行動(dòng)
“我會(huì)認(rèn)為，貴縣全面禁放煙花爆竹法律依據(jù)不足，與傳統(tǒng)文化不合；‘禁放不禁售’行為，有損政府公信力?！?
這是中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)9月3日開(kāi)具給新邵縣人民政府的函告中的表述。前不久的8月15日，新邵縣政府頒布《新邵縣人民政府關(guān)于全縣全面禁止燃放煙花爆竹的通告》，此舉意味著對(duì)新邵花炮市場(chǎng)的釜底抽薪。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)4個(gè)直轄市和27個(gè)省會(huì)城市中的25個(gè)均采取了煙花爆竹“禁放”、“限放”措施，共有400多個(gè)城市禁止燃放煙花爆竹，有約20%的農(nóng)村地區(qū)也開(kāi)始禁止燃放鞭炮。
瀏陽(yáng)市政協(xié)常委楊廣泉表示，對(duì)于這樣不顧傳統(tǒng)文化心理需求、無(wú)視煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在安全和環(huán)保上已經(jīng)取得重大進(jìn)展現(xiàn)實(shí)，一刀切全面“禁放”的行為，必須依法作出有理、有利、有節(jié)的應(yīng)對(duì)。據(jù)了解，中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)除了對(duì)新邵發(fā)出函告，還及時(shí)介入了泰安、邵東等地的禁限放舉措，表達(dá)了自己的堅(jiān)定立場(chǎng)。今年五月，協(xié)會(huì)致函湖南省人民政府，建議審慎出臺(tái)“禁止和限制煙花爆竹燃放”的規(guī)定。
眾邦團(tuán)隊(duì)9月3日在瀏陽(yáng)接待了來(lái)自新邵的消費(fèi)者代表。羅松輝認(rèn)為，現(xiàn)在各地針對(duì)鞭炮煙花“禁放”“限放”的舉措，有不少存在下位法同上位法抵觸、公權(quán)力侵犯私權(quán)利等現(xiàn)象。瀏陽(yáng)眾邦公益已經(jīng)做好準(zhǔn)備，愿意在這個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)持續(xù)有力的公益訴訟。目前，相關(guān)的程序已經(jīng)啟動(dòng)。
9月4日上午，從新邵傳來(lái)消息，該縣已經(jīng)決定全面“禁放”政策暫不執(zhí)行。
聲音
“禁放”和“限放”看起來(lái)來(lái)勢(shì)洶洶，沖擊不小，但是實(shí)際上，很多地方政策的制定、具體的操作同法律有齟齬。比如桃江出現(xiàn)依托村規(guī)民約，由村委會(huì)對(duì)燃放村民進(jìn)行“罰款”的做法，就是明顯的違法行為。瀏陽(yáng)作為花炮主產(chǎn)區(qū)，有必要采取堅(jiān)決的應(yīng)對(duì)措施。——張洪波（瀏陽(yáng)市眾邦公益法律服務(wù)中心副主任）
當(dāng)前需要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，推動(dòng)煙花爆竹分類同國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)大型煙花由專業(yè)人士燃放，小型煙花能夠沒(méi)有阻礙地進(jìn)入普通人群的消費(fèi)市場(chǎng)。瀏陽(yáng)花炮傳統(tǒng)小產(chǎn)品保護(hù)與振興的工作需要提到日程上來(lái)，通過(guò)建立瀏陽(yáng)花炮優(yōu)秀傳統(tǒng)小產(chǎn)品保護(hù)名錄、建立小產(chǎn)品振興獎(jiǎng)勵(lì)扶持基金等措施，破解各地“禁放”“限放”難題?！獥顝V泉（瀏陽(yáng)市政協(xié)常委）
現(xiàn)在有些地方為了證明煙花不環(huán)保，特意拿著測(cè)霾儀在煙花剛剛?cè)挤诺暮诵牡貛y(cè)試，這是極不公平的做法。事實(shí)上，煙花燃放產(chǎn)生的煙霧可以快速沉降，也可以被人的呼吸道阻隔。建議各地在尊重?zé)熁ū駛鹘y(tǒng)文化地位的基礎(chǔ)上，改全面禁放為限放，不要對(duì)煙花實(shí)行一刀切政策?！跚啵ㄩL(zhǎng)沙國(guó)焰文化有限公司）
